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          新疆維吾爾自治區科技廳關于印發《進一步激發科研人員創新創業積極性的實施方案》的通知

          政策來源:新疆維吾爾自治區科學技術廳

          發布時間:2022-02-18

          適用地區:新疆維吾爾自治區

          瀏覽量:1216

          關鍵詞:

          伊犁哈薩克自治州科技局、財政局、人力資源和社會保障局、教育局,各地(州、市)科技局、財政局、人力資源和社會保障局、教育局,自治區高校、科研院所:

          為深入貫徹落實中央人才工作會議精神,貫徹落實自治區黨委人才工作會議部署,有效解決國家、自治區有關人才激勵政策落實中的難點、堵點問題,加快推動各項人才激勵政策的執行,進一步激發科研人員創新創業活力,按照自治區領導批示要求,結合我區實際,自治區科學技術廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、教育廳聯合制定了《關于進一步激發科研人員創新創業積極性的實施方案》,經自治區人民政府審議通過、自治區黨委審定同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          2022年2月9日


          關于進一步激發科研人員創新創業

          積極性的實施方案

          為深入貫徹落實中央人才工作會議精神,貫徹落實自治區黨委人才工作會議部署,有效解決國家、自治區有關人才激勵政策落實中的難點、堵點問題,推動各項人才激勵政策的執行,確保政策措施扎實落地,進一步激發科研人員創新創業活力,根據《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》(廳字〔2016〕35號)、《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔2018〕25號)、《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32號)、《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》(新黨辦發〔2019〕22號)、《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實的工作方案》(新政辦發〔2019〕37號)等文件要求,制定本方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹落實中央人才工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標,按照自治區黨委人才工作會議部署,聚焦科研人員創新創業激勵機制與政策的完善與落實,遵循科研活動、人才成長、成果轉化規律,改進科研人員和科研工作管理機制,落實以增加知識價值為導向的分配政策,進一步營造有利于創新創業的政策和制度環境,激發科研人員創新創業活力,為創新驅動發展提供智力支撐。

          (二)基本原則

          ——堅持多元激勵,做到合理分配。發揮科研項目績效獎勵、科技成果轉化獎勵等收入分配政策的激勵作用,明確分配導向,完善分配機制,采用多種激勵手段,在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環。

          ——堅持優化服務,營造良好環境。進一步簡政放權、放管結合,增強創業創新制度供給,完善創新創業扶持政策、激勵措施和容錯機制,提升管理與服務水平,切實激發科研人員創新創業活力。

          ——堅持規范管理,加強誠信建設。積極探索實現知識價值的有效分配機制、改進人事管理方式,明確具體措施,規范管理程序。加強科研活動全流程誠信管理,營造誠實守信的良好科研環境。

          ——堅持嚴格要求,強化職責擔當。明晰政策實施的具體內容,做到執行標準統一。發揮高校、科研院所主體責任作用,按照自治區人才激勵政策的總體要求,主動擔當作為,推動各項政策落實到位。

          二、優化科研人員績效激勵分配機制

          (三)改進財政科研項目績效支出分配。提高財政科研項目間接費用比例,間接費用可全部用于績效支出。高校、科研院所(含公益一類)應明確財政科研項目間接費用中績效支出的發放原則、范圍、程序等,依法依規發放績效支出。項目負責人根據項目研究進展和財政科研項目資金預算執行情況,按照科研人員實際貢獻確定績效支出發放金額,項目承擔單位按本單位財務程序分年度分次進行發放??冃еС鲆浞职l揮激勵作用,向作出突出貢獻的一線科研骨干人員傾斜,同時兼顧科研輔助人員、科研管理人員、科研學術助理和財務助理等其他人員的貢獻,做到合理分配。

          (四)自主規范橫向委托項目獎勵分配。高校、科研院所(含公益一類)除屬于為機關服務類的審批、鑒定、評測等委托項目或屬于單位公益職責范圍內受相關部門委托的應承擔的工作項目外,以市場委托方式接受企事業單位、社會團體或個人委托的技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等橫向委托項目獲得的非財政項目經費,納入單位預算統一管理。橫向委托項目完成后,扣除單位國有資產有償使用費和一般不超過實收橫向委托項目經費10%的管理費等相關費用后,結余經費可全部用于獎勵科研人員,由項目承擔單位自主分配,分配應向作出突出貢獻的一線科研骨干人員傾斜,同時兼顧科研輔助人員、科研管理人員、科研學術助理和財務助理等其他人員的貢獻。

          (五)合理核定績效工資總量。高校、科研院所(含公益一類)根據可用于支出人員績效的間接費用實際情況,結合本單位發展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區、現有績效工資實際發放水平、財務狀況,向主管部門申報動態調整績效工資水平。由主管部門綜合考慮激發科技創新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位(崗位、學科)收入差距等因素審批后報人力資源社會保障、財政部門備案。財政科研項目間接費用中列支的編制內有工資性收入科研人員的績效支出,一次性計入項目承擔單位年度績效工資總量,但不受績效工資總量限制,不納入項目承擔單位績效工資總量基數。橫向委托項目結余經費可用于績效工資發放。

          (六)建立健全獎勵機制。允許高校、科研院所(含公益一類)按照《事業單位工作人員獎勵規定》,對在科學技術領域取得創造性研究成果,技術上有重大發明創造或取得重大技術革新,獲得國家級、自治區級科技獎勵,以及嘉獎、記功、記大功的科研人員和團隊實施獎勵,對個人可以給予一次性獎金。高校、科研院所(含公益一類)根據科研成效和單位實際按照事業單位獎勵規定的程序進行發放,獎勵經費通過單位現有經費渠道解決,不計入單位績效工資總量。

          三、健全科技成果轉移轉化激勵措施

          (七)落實科技成果轉化收入使用自主權。高校、科研院所(含公益一類)轉化科技成果所獲得的收入全部留歸項目承擔單位,不上繳國庫??萍汲晒D化所獲收益可按照法律規定,對職務科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后,剩余部分由項目承擔單位用于科技研發與成果轉化等相關工作。在職務科技成果轉化工作中開展的完成技術合同認定登記的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動取得的凈收入視同科技成果轉化收入,可由本單位進行自主安排使用。

          (八)明確科技成果轉化獎勵標準。高校、科研院所(含公益一類)將職務科技成果一次性轉讓、許可給他人實施的,從該項科技成果轉讓、許可的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵;利用職務科技成果作價投資的,從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵;將職務科技成果自行實施轉化或者與他人合作實施轉化的,在實施轉化成功投產后,從開始盈利的年度起連續5年內,每年從實施轉化該項科技成果的營業利潤中提取不低于10%的比例用于獎勵,5年獎勵期滿后依據其他法律法規應當繼續給予獎勵或者報酬的,從其規定。同一職務科技成果可以采取以上多種方式進行轉化,并按照以上規定分別提取股權和分紅獎勵??萍汲晒瓿蓡挝豢梢砸幎ɑ蛘吲c成果研發團隊、完成人約定科技成果轉化獎勵和報酬的方式、數額和時限,重點獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的科研人員,同時兼顧技術轉移人員以及相關管理和服務人員等??蒲腥藛T在職務科技成果轉化后取得的現金獎勵,以及在職務科技成果轉化工作中開展的完成技術合同認定登記的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動,項目承擔單位按照促進科技成果轉化法等法律法規給予的現金獎勵,計入單位當年績效工資總量,但不受單位績效工資總量限制,不納入單位績效工資總量基數,不作為社會保險繳費基數。

          (九)優化科技成果轉化國有資產管理方式。除涉及國家秘密、國家安全外,高校、科研院所(含公益一類)對其持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,不需報主管部門、財政部門審批或者備案,并通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。協議定價的,科技成果持有單位應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格,公示時間不少于15日。高校、科研院所將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業的,可以不進行資產評估;將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給非國有全資企業的,由單位自主決定是否進行資產評估。

          (十)培育專業化科技成果轉移轉化機構和人才。支持高校、科研院所(含公益一類)在不增加編制的前提下,設立專業化技術轉移機構和技術轉移專職崗位,確定考核目標和任務并進行考核。技術轉移機構要建立高水平、專業化的人員隊伍,提高接受過專業化教育培訓的技術經理人、技術經紀人的比例。單位可在科技成果轉移轉化收益中提取不低于10%的比例,用于機構的能力建設和人員獎勵。

          四、改革高校、科研院所人事管理方式

          (十一)落實公開招聘自主權。高校、科研院所(含公益一類)在人員編制和總量范圍內,可以自主聘用人員,制定招聘方案,預先調整崗位設置方案、設置崗位條件,發布招聘信息,組織公開招聘。招聘結果報上級主管部門與人力資源社會保障部門備案。相關部門應簡化和落實備案程序,在收到符合要求的備案申請后一個月內完成備案。高校、科研院所(含公益一類)引進的具有高級技術職稱或博士學位人才可采取考核、考察方式開展招聘工作,并納入機構編制實名制管理。

          (十二)擴大崗位設置自主權。高校、科研院所(含公益一類)按國家、自治區有關政策可自主制定崗位設置方案,對科研實力突出、高層次人才集中、管理制度健全的單位,可在不超過本行業本部門總體比例的前提下,將高級專業技術崗位比例提高不超過5%;在崗位設置方案保持相對穩定的情況下,可自主決定本單位崗位設置方案的變更調整。崗位設置和變更方案報上級人力資源社會保障部門備案,人力資源社會保障部門在收到符合要求的備案申請后一個月內完成備案。對引進的急需緊缺高層次人才,經主管部門和同級人力資源社會保障部門審核批準可設置特設崗位,特設崗位的等級不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制,在完成工作任務后予以核銷;特設崗位的聘期一般不超過5年。

          五、完善兼職創新、在職和離崗創業具體措施

          (十三)落實科研人員兼職兼薪和在職創辦企業辦法。高校、科研院所(含公益一類)的科研人員,在履行好崗位職責、保質保量完成本職工作的前提下,由本人申請,經所在單位同意,允許到與本單位業務領域相近的企業、科研院所、高校等兼職或在職創辦企業,在人事關系所在單位各項福利待遇不受影響,取得的成效作為兼職人員年度考核的依據之一??蒲腥藛T兼職創新或在職創辦企業期間,可以實行相對靈活、彈性的工作時間。非領導職務科研人員不屬于公職人員,可獲得兼職企業和在職創辦企業的薪資、獎金、股權激勵等薪酬,獲得的薪酬不納入所在單位績效工資總量管理,國家另有規定的從其規定;在業余時間進行兼職兼薪的,無需單位批準,但應向單位備案。非領導職務的科技特派員在服務期間領取服務對象給予的合法報酬或從利益共同體獲得的合法收益視為兼職薪酬,歸科技特派員所有,不受本單位績效工資總量限制,不計入本單位績效工資總量。擔任領導職務的科研人員和科技特派員兼職取酬按相關規定執行。

          (十四)落實選派科研人員到企業工作或者參與項目合作政策。高校、科研院所(含公益一類)根據開展創新創業活動需要,可以選派科研人員到企業工作或者參與項目合作;可以委派科研人員依法利用本單位職務科研成果創辦或領辦國有全資或控股的科技型企業,并為派出人員提供相應的條件支持。派出單位應與科研人員變更聘用合同,約定崗位職責、工作標準和考核、工資待遇等,其中工資只能選擇在本單位或是企業之一領取。派出單位、選(委)派人員、派駐企業應當簽訂三方協議,約定選(委)派人員的工作內容、期限、報酬、獎勵等權利義務以及成果轉讓、開發收益等權益分配內容。選(委)派人員期滿應當返回派出單位原崗位工作,或者由派出單位安排相應等級的崗位工作;所從事工作確未結束的,三方協商一致可以續簽協議。選(委)派人員在選(委)派期間,執行事業單位人事管理政策規定和派出單位的內部人事管理辦法,與派出單位在崗同類人員享有同等權益,并與派駐企業職工同等享有獲取報酬、獎金的權利,國家另有規定的從其規定。派出單位可以按照有關規定對業績突出的選(委)派人員在崗位競聘時予以傾斜,創辦企業人員業績特別突出的可根據有關規定給予創辦企業股份獎勵。創辦的企業經營成熟后,創業人員可自主選擇保留事業身份回到派出單位或轉為企業身份留在企業工作;創辦企業的國有資產部分按照國有資產監管的相關規定進行管理。

          (十五)落實科研人員離崗創業政策。對經單位批準離崗從事科技成果轉化或創辦各種性質科技型企業的科研人員,期限不超過3年,期滿后創業企業尚未實現盈利的可申請延長1次,延長期限不超過3年。離崗期間所在單位停發基本工資、績效工資及其他各項工資待遇,依法繼續在原單位參加社會保險,保留人事關系,執行原單位檔案工資晉升、職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度,各項社會保險費、職業年金和住房公積金由單位按同等人員標準繳納,單位繳納部分仍由所在單位負擔,個人繳納部分由科研人員按約定時間交給所在單位代繳。創業企業工資高于所在單位水平的,可按新的工資水平確定繳費基數,單位繳納的差額部分由創業企業按約定時間交給所在單位代繳。離崗創業到期后,創業人員可自主選擇回到原事業單位身份或離職轉為企業身份。離崗創業人員提前返回或離崗創業期滿返回續訂聘用合同時,如無相應崗位空缺,所在單位可暫時突破崗位總量和結構比例,將其聘用在原專業技術職務等級的相應崗位上,并在三年內消化。離崗創業人員從事創業創新活動的業績作為崗位聘用、職稱評聘、崗位晉升的重要依據。

          六、加強政策實施保障

          (十六)落實主體責任。高校、科研院所(含公益一類)主要領導作為人才激勵政策落實的第一責任人,要轉變觀念,增強對激發科研人員創新創業活力重要性的認識,強化責任擔當,抓好政策的組織落實,履行對科研團隊監督和指導責任,確保創新政策接得住、用得好、不出事,防止滋生腐敗和國有資產流失。對激勵政策落實不到位的單位,由科技主管部門責令其在一定期限內予以整改落實。對于高校、科研院所(含公益一類)在落實激勵政策中遇到的問題和需要協助的事項,由科技主管部門予以協調解決。

          (十七)加強政策的執行和宣傳。自治區相關單位和部門建立政策溝通和協調機制,共同推進實施。通過“雙隨機、一公開”抽查、督查、第三方績效評估等方式,督促推動各部門、各單位落實創新政策。把本實施意見作為對各高校、科研院所(含公益一類)審計、檢查的政策依據。自治區科技主管部門加強政策的宣傳,建立人才激勵政策落實督查和疑問解答機制。

          (十八)建立完善容錯免責機制。按照“三個區分開來”的要求,營造高校、科研院所(含公益一類)在政策執行中敢擔當、敢作為的良好氛圍。建立健全盡職免責和風險防控機制,探索制定實施負面清單,對擔當作為中發生非主觀故意過失的領導干部和科研人員,進行綜合分析和妥善處理,在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下,免除其責任,不予處分,并在績效考核、評先評優、職務晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。在政策執行中出現監督檢查部門與監督檢查對象對相關政策理解不一致的,監督檢查部門要及時與政策制定部門溝通,確保政策全面準確落實。

          (十九)健全科研誠信工作機制。推進科研誠信信息跨部門跨區域共享共用,建立科研失信黑名單,對違反科研項目管理規定、違規使用科研資金、在項目實施和績效分配以及科技成果轉化中弄虛作假等嚴重失信行為,納入失信聯合懲戒名單,實行終身追責、聯合懲戒。構建公開公示和信用機制,將誠信狀況作為單位獲得科研相關自主權的重要依據,將單位行使相關自主權過程中出現的失信情況納入信用記錄管理。

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